Децентралізація: плюси і мінуси

Із виступів на розширеній нараді робочої групи

з керівниками органів місцевого самоврядування 17 червня

Голова районної ради Василь Попович:

– Дуже важливо у цьому питанні щось не упустити. Дуже багато ми отримали відповідей на наші запитання (під час наради в області позаминулого понеділка), а ще більше – не отримали.

На першому пленарному засіданні сесії обласної ради прийнято рішення доопрацювати і дати можливість сільським громадам визначитися. На 2-му пленарному засіданні 26 червня в обласній раді можуть: або погодити; або не погодити; або взяти до відома; або перенести; або доопрацювати.

Загалом уже 8 обласних рад схвалили перспективні плани.

На засіданні Консультативної ради голів районних рад при голові обласної ради Василь Скрипничук повідомив про нещодавню нараду в Президента України за участі Прем`єр-міністра, Голови Верховної Ради, голів райдерж­адміністрацій. Голова обласної ради Прикарпаття задав питання Главі держави, що в Івано-Франківській області напрацювали створення 75 територіальних спроможних громад. (У той же час згідно з методичними рекомендаціями нам доводять 40). Петро Порошенко заявив: «Не бачу ніяких проблем у тому, що є бажання створити 75 громад».

На нараді наголошувалося, що згідно із законом про добровільне об`єднання територіальних громад цей процес може тривати 2-5 років.

Начальник управління фінансів РДА Михайло Обідняк:

– У 2016 році вступає в силу Бюджетний кодекс, в якому чітко розмежовано фінансування  з місцевого та районного бюджетів. Із сільських бюджетів можна тільки здійснювати видатки на апарат, ЖКГ, місцеві програми. Фінансування ДНЗ, будинків культури і бібліотек перейдуть на рівень районного бюджету об`єднаних територіальних  громад. Про коефіцієнт спроможності.

Із 5-ти пропонованих об`єднаних територіальних громад – лише Надвірнянська (з адміністративним центром у Надвірній) має показник, більший за одиницю. Із розрахунку 808,9 тис. грн. вони мають 838 тис. грн. Ще у них йде реверсна дотація – забирають кошти до Держбюджету. Всі решта чотири громади є дотаційними. Надвірнянська – 1,036 %; Переріслянська – 0,13 %; Ланчинська – 0,129 %; Делятинська – 0,289 %; Зеленська – 0,23 %. Для розрахунку цього показника брали не всі види надходжень, а тільки 60 відс. податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) згідно з методикою Міністерства фінансів України. Тобто, плата за землю, надра й інші види надходжень до розрахунку не ввійшли, оскільки їх важко порахувати.

Отже, ті громади, які об`єднаються, стануть багатшими. Чим більше громад буде в адміністративному центрі, тим більшу базову субвенцію даватиме держава. Чим менше громад – менше видатків на ті громади.

Якщо громади не сформувати, то в наступному році вони залишаться один-на-один із собою. А в нас 70 % сільрад, які навіть, не зможуть заплатити апаратові зарплату…

Володимир Іванчук, голова районної ради (2006-2010 рр.), депутат районної ради:

– Реформу місцевого самоврядування проведуть незалежно від бажання сільських, селищних голів. Як це робити? Є два варіанти: «батогом і пряником»… У Києві вирішили робити демократично, відповідно до Конституції, але, зрозуміло, що десь буде спротив. Тому зробили перспективний план, який за поданням обласних рад затвердять у Кабінеті Міністрів. Після того ніхто вже не зробить крок ні вправо, ні вліво. Це треба усвідомити.

На об`єднані територіальні громади в Держбюджеті-2016 передбачено 3,5 млрд. грн., які розділять на, як передбачає держава, 100 громад: по 35 млн. на об`єднану громаду додаткових коштів для стартового розвитку. Також, податки, які будуть збільшені, цілий рік йтимуть у громаду. А в ті населені пункти, які не об`єднаються, не йтимуть.

Місцеві вибори відбудуться в усіх об`єднаних і необ`єднаних громадах і, хоч не всі нинішні голови будуть переобрані, але вони все одно нестимуть опісля відповідальність за реформування. Бо терпітимуть не голови, а члени громади, тобто жителі тих чи інших сіл і селищ, котрі не об`єдналися. Допускаю, що, коли об`єднаються до двох десятків сіл, може бути дискредитація населених пунктів. Але, якщо зберуться 9 рівнозначних населених пунктів, вони зможуть домовитися між собою. Ми повинні зрозуміти: якщо ми цього не зробимо, то зроблять за нас. Але тоді ми будемо винні у тому, чому не зробили.

Розумію, чому такий непевний настрій у сільських і селищних  голів. Немає інформаційної політики, роз`яснення. Звертаюся до голів із проханням добре вникнути і зрозуміти, що іншого варіанту немає.

Вісім громад – непоганий варіант. Але він не пройде. Тому треба з почуттям відповідальності утворювати 5 територіальних об`єднаних громад і домовлятися, де робити адміністративні центри.

Леся ДУТЧАК «Народна Воля»